椒政發〔2020〕29號

臺州市椒江區人民政府關于印發區十屆人大四次會議政府工作報告的通知

各街道辦事處、大陳鎮人民政府，區政府直屬各單位：

2020年5月8日，吳華丁代區長在臺州市椒江區第十屆人民代表大會第四次會議上代表區政府所作的《政府工作報告》已經大會審查通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

臺州市椒江區人民政府        

2020年5月15日             

（此件公開發布）

政 府 工 作 報 告

2020年5月8日在臺州市椒江區第十屆

人民代表大會第四次會議上

臺州市椒江區人民政府代區長  吳華丁

各位代表：

現在，我代表椒江區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，圍繞“弘揚大陳島墾荒精神，建設高質量臺州新府城”的奮斗目標，勠力同心，克難攻堅，經濟社會實現平穩健康發展，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，較好地完成了區十屆人大三次會議確定的各項任務，高水平全面建成小康社會取得新的進展。

面對經濟下行壓力，我們緊緊抓住高質量發展這個根本，經濟發展穩中有進。全力以赴調結構、穩增長，全區實現生產總值674.26億元，固定資產投資增長33.1%、一般公共預算收入增長3.5%，兩項增速全市第一。我區再次上榜全國綜合實力百強區。我們以行得穩的發展，釋放了區域滿滿的活力。

面對復雜工作壓力，我們緊緊依靠干部隊伍建設這個關鍵，破難攻堅亮點紛呈。重兵會戰“通堵點、破難點”“奮戰60天、突破60難”行動，清障77個重點項目，啃下141塊“硬骨頭”，椒江經驗全市推廣。我們以看得見的變化，回應了社會殷殷的期盼。

面對政府化債壓力，我們緊緊圍繞以人民為中心這個主旨，民生底色不斷擦亮。把有限的資金用于“關鍵小事”，59項民生實事一一兌現。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、8.9%。我們以摸得著的實惠，托起了群眾穩穩的幸福。

過去一年，主要做了以下工作：

（一）抓轉型、促升級，經濟發展更具動能

產業結構不斷優化。傳統產業提檔升級。完成工業性投資34.99億元，增長20.1%，前進化工等15個重點項目建成投產，方遠力鑫、四維醫藥等22個億元級項目加速推進。數字經濟綜合評價連續三年全市第一，杰克股份、長鷹信質等19個項目入選市數字經濟百項重點項目。新增國家兩化融合貫標企業6家，全省工業互聯網標識大會在我區召開。新增工業機器人300臺，星星冷鏈入選省首批數字化車間，衣拿科技獲評省人工智能應用標桿企業。海正藥業、水晶光電分獲省“雄鷹企業”“隱形冠軍”企業，全國首個潛在治療新冠肺炎藥物“法維拉韋”獲批上市。新增“瞪羚企業”8家、股改規上企業24家?，F代服務業加快發展。實現三產增加值373.26億元。全區社會消費品零售總額315.7億元，網絡零售額161.9億元，分別增長8.8%、17.3%?！半娚虛Q市”深入推進，云谷電商、厚米科技等新零售平臺乘勢興起，無人菜場、萬民配送等新商貿業態蓬勃發展。新增商貿企業28家、電商專業村10個。鳳凰山莊煥然新生，中投證券、東正資產、金道律師事務所競相落戶。金融業健康發展，人民幣存貸款余額3962.27億元，增長16.5%，全市第一。建筑業、房地產行業平穩發展，商品房銷售額154億元。旅游業快速發展，接待游客1575萬人次，旅游收入175.87億元，分別增長8.3%、10%。大陳島入選全國鄉村旅游精品景點路線?，F代農業穩步發展。實現一產增加值22.33億元，獲省農博會金獎3個，“大陳黃魚”獲評全國名特優新農產品。區供銷社上榜全國百強縣級社。臺州灣生態農業園加快建設，橫河陳村入圍中國傳統村落保護名錄。

平臺功能持續加強。特色小鎮建設全面提速。綠色藥都小鎮PPP項目順利實施，小鎮客廳主體結頂，椒金路等一批基礎設施項目全面推進。智能馬桶小鎮濱河公園建成開放，小鎮客廳開工建設?！耙焕弦恍　眱灮嵘?。改造老舊工業點14.5萬平方米，建成5個小微企業園110萬平方米，可入駐企業200家，飛躍科創園獲評省5A級數字化小微企業園，全市唯一。

創新驅動活力迸發。R&D投入15.2億元，全市第二，實現高新技術產業增加值96.44億元。新增國家級孵化器、眾創空間各1家，智馬產業創新服務綜合體成為省現場會參觀點。新增國家高新技術企業16家，省級工業設計中心、企業技術中心、博士后工作站4家。制定“浙江制造”標準7項，全市第一。授權發明專利2123件，全省“品字標浙江制造”現場會在我區召開。

要素保障靶向精準。土地要素加快供給。盤活存量用地755畝，處置批而未供用地2137畝，出讓工業用地980畝。引才環境不斷優化。出臺社會事業人才三十七條，組建5億元人才創業基金。引進國家重大人才工程、省“萬人計劃”專家各1人，省海外工程師、杰出工匠、首席技師8人。服務企業精準給力。踐行“三服務”，為企業爭取貸款63.95億元，解決問題3413個，減免稅費31.58億元，返還社保費8864萬元。

（二）抓改革、促開放，區域活力更加彰顯

“最多跑一次”持續深化。創成“無證明城市”，取消證明材料673項，推動減證便民向無證利民升級。推廣運用政務釘釘，38個部門282個機關內部事項實現“最多跑一次”。深化政務服務“就近辦理、集成服務”，227項民生事項“一證通辦”，自助終端街道（鎮）全覆蓋。全省首推小微企業園區政務服務代辦，涉企事項“辦事不出園”。企業開辦半日辦結，成為椒江改革“金名片”。

重點改革奮力爭先。深化“畝均論英雄”改革，全面完成畝均稅收3萬元以下工業企業改造提升。深化企業投資項目“標準地+承諾制”改革，實現“最多跑一次”“最多30天”。全省率先探索農業政策性保險“零跑快賠”改革。推進“三醫聯動”改革，搭建在線就醫購藥便捷平臺。探索“互聯網+教育”改革，同步實現教育資源異地共享。

開放合作成效顯著。開展招商引資、招大引強百日攻堅，簽約項目205億元，省外到位資金85億元。海正博銳引進外資38.28億元，全市單筆最大。實現外貿自營出口160.8億元，對外投資3700萬美元，增長21.1%。實際利用外資1.7億美元，全市第一。獲批國家級醫藥外貿轉型升級基地，全省唯一。家電產業入選省第二批跨境電子商務發展試點。實施東西扶貧協助項目18個，助力峨邊脫貧摘帽。

（三）抓全域、促統籌，美麗椒江更深拓展

區塊開發質效明顯?！耙唤瓋砂丁奔涌旖ㄔO。葭沚水城商業文化街區、金融總部大廈、老街南廣場開建，老街一期歷史建筑啟動修繕，臺州第一個黨組織紀念館建成開館，江岸尚城濱江總部集聚區完成拆遷。海門衛城古城墻示范段復原重現。椒江大橋、二橋通行收費成為歷史，椒北開發一期核心區塊完成農轉用上報，聯動開發吹響號角。大陳建設闊步向前。大陳島獲批國家級海峽兩岸交流基地、中國華僑國際文化交流基地。墾荒紀念碑、甲午巖、青少年宮修葺一新，“臺州艦”落戶“定居”，5G示范島、車客渡碼頭等民生工程加快實施。清華大學鄉村振興工作站牽手入駐。商貿核心區、高鐵新區加速開發。心海未來社區入選省首批創建試點，鎮海中學臺州分校主體結頂。高鐵新區6個村4632畝土地完成統征，杭紹臺高鐵中心站實現無障礙施工。

基礎設施拔釘攻堅。葭沚、章安90天拆除755間房屋，杭紹臺鐵路、現代大道、市域鐵路S1線全速推進。海門、白云、洪家、下陳60天打通景元東路、經中路南延、匯豐路、雙水路等11條斷頭路。沿海高速臺州東入城口等3處重要節點提升扮靚。新建府城綠道10公里、公共停車位3647個、公交候車亭50個，改造城市易澇點55處。深度排查管網3888公里，高標準建設“污水零直排區”，三甲、大陳兩個集鎮區和21個生活小區（工業園區）完成改造，前所污水處理廠二期基本建成。110千伏大學變順利投用。

城市管理日趨精細。試點全域保潔及垃圾分類一體化，獲評省農村生活垃圾分類優勝區。新改建公廁46座，農村公廁實現統一管理。開展物業規范化管理，建立服務信用“紅黑榜”。物業小區業委會組建率92%。加裝老舊小區電梯15臺，全市推廣。出臺城市管理便民服務十條，條條暖心。社區治理“三工聯動”全省推廣。

城鄉環境提檔升級。PM2.5平均濃度下降6.7%，重污染天數零發生，實現全年“藍”?！拔逅仓巍比骒柟?，省控以上監測斷面水質全部達標，創成“美麗河湖”3條。拆違240萬平方米，獲評省基本無違建區。實施全域土地綜合整治，完成村莊整治304畝、“二改一還”2411畝、低效用地再開發1314畝?！按笈锓俊闭稳嫱瓿?。建成“四好農村路”95公里，創成美麗鄉村精品村51個。

（四）抓服務、促均衡，民生品質更高提升

社會事業加快發展。教育品質不斷提升。文淵小學等3個學校、前所上徐等5個公辦幼兒園招生開學。創成全國青少年校園足球試點區，全省唯一。三甲中心小學獲評全國民族團結進步模范集體。成功承辦省中小學生藝術節。衛生事業全面推進。3歲以下嬰幼兒托育工作成為全國試點，三甲衛生服務中心建成開診。文體事業長效發展。一江山戰役遺址、戚繼光祠入選“國?！?。新建和合書吧2家、體育公園4個、健身路徑40條。我區運動員在國家、省級體育賽事中獲28金19銀34銅。青少年、婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業進一步發展，民族宗教、外事僑務、臺灣事務、人民武裝、國防動員、民兵預備役、雙擁和人防工作取得新成績。

社會保障提質擴面。就業形勢穩定向好，新增城鎮就業1.8萬人，幫助下崗失業人員、就業困難人員再就業5824人，城鎮登記失業率控制在2.04%。勞動者合法權益得到有效保障，創成無欠薪城市。社會保障更加完善，戶籍基本醫保、養老參保率分別為99.92%、96.12%。社會救助精準兜底，新增低保495人，發放臨時救助1744萬元，高齡補貼896萬元，孤兒、困境兒童生活補貼176萬元。建成保障房1046套。

社會治理全面夯實。贏得抗擊9號超強臺風“利奇馬”全勝。打好消防、道路安全、危險化學品等八大領域攻堅戰，安全生產事故、火災事故、道路交通安全事故死亡人數分別下降73.7%、100%、38.1%。172戶227間C、D級危舊房完成整治?！靶旁L超市”入選國家級標準化試點，全市唯一。規范房地產開發管理，維護群眾合法權益。實施放心消費，榮膺省食品安全城市。深化殯葬改革，完成國家試點驗收。做好村調后續工作，全市率先修訂村規民約、社區公約。

（五）抓效能、促轉變，法治政府更顯作為

全面推進依法行政。依法接受區人大及其常委會監督，主動接受區政協民主監督，認真辦理人大建議155件、政協提案151件，滿意或基本滿意率100%。深化政府專職法律顧問制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，干部學法、行政負責人出庭應訴等制度全面落實。

著力提高行政效能。高質量完成政府機構改革，組建交通運輸、文化、農業、生態環境、市場監管五大領域綜合行政執法隊伍。加大政務督查力度，有效解決了一批復雜問題、遺留問題。加快政府數字化轉型，政務服務網辦、掌辦率97%以上。

切實加強作風建設。嚴格執行中央八項規定，全年會議減少43%、發文減少42%，“三公”經費下降13%。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強財政資金競爭性存放、項目建設、土地出讓、國資管理等領域的風險管控，落實審計問題整改。

各位代表！一年砥礪奮進，成績來之不易。全年區政府有44項工作得到省市領導批示肯定。我們能夠應對困難挑戰、推動事業發展，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在椒江生動實踐的結果，是上級黨委、政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督的結果，是全區人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向對政府工作予以大力支持和幫助的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休干部，向無私奉獻的駐椒部隊官兵，向所有關心和支持椒江發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨著不少挑戰和困難。主要是：經濟下行壓力加大，民營經濟面臨的困難增多；城市經濟培育不足，服務業短板較為明顯；優質公共資源與群眾美好生活期盼仍有差距；生態環境治理還存在薄弱環節；基層治理、安全生產和社會穩定還有不少風險點；集聚區、高新區職能劃入對政府管理和服務能力提出了新的要求。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2020年目標任務

今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區廣大干部、公安干警、醫務人員、村社區工作者，逆行出征，英勇奮戰，用無疆大愛、盡責擔當，扛起人民群眾健康生命的托付，筑就奪取“雙勝利”堅強的基石。新的一年，困難與機遇同在，挑戰與希望并存。從國際形勢看，境外疫情加速擴散蔓延疊加貿易摩擦，全球供應鏈和產業鏈、國際金融市場受到嚴重沖擊，經濟動蕩源和風險點顯著增多。從國內形勢看，“六穩”之后中央首提“六?！?，當前經濟發展面臨前所未有的挑戰，但國家密集出臺穩投資“窗口期”政策，新產業新業態快速發展，經濟增長保持韌性、長期向好的基本面沒有改變。從自身條件看，市區體制機制進一步優化融合，重大項目加快建設、承載平臺加快拓展、優勢產業加快成長，我們的區位優勢更加明顯，發展基礎更為堅實。

一江催千帆，兩岸競風華。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們必須以“改革勇攀第一峰、競爭勇奪第一名、工作勇創第一流”的首位精神，始終牢牢掌握改革發展主動權，把“疫戰”當挑戰，變危機為生機，全力深化“兩抓”年，打贏翻身仗，開創椒江高質量發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，按照市委“三立三進三突圍”發展路徑，圍繞區九屆四次黨代會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實“六穩”“六?！?，統籌推進防疫情、穩企業、增動能、補短板、保平安，著力建設城市、服務、智造、人才四大核心區，組織實施產業大提升、動能大轉換、項目大攻堅、改革大突破、城市大更新、品質大提檔、民生大改善“七大行動”，全面推進區域治理現代化，決戰決勝高水平全面建成小康社會，確?！笆濉币巹潏A滿收官，奮力建設新時代民營經濟高質量發展強市核心區，努力在建設“重要窗口”中展現椒江作為、展示椒江擔當。

綜合考慮經濟社會發展趨勢，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：力爭生產總值增長6.5%以上，研發投入強度2.5%以上，爭取更高質量、更高效益、更好結果；一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，節能減排降碳指標完成市定目標。

在具體工作中，要把握好三方面要求：

必須在區域融合的高站位布局中把握大勢。就是要始終緊抓“十四五”規劃、長三角區域一體化、市區加速融合三大機遇，因時而動，順勢而為，把一域發展置于全局之中，將當下工作放到長遠進程中，立足基礎優勢，積極借力借勢，保持發展態勢，超前謀劃平臺，搶灘布局項目，全力爭取資源，讓區域融合成為椒江發展的不竭動力，奮力打造發展“增長極”。

必須在穩中有進的高質量發展中再創優勢。就是要始終聚焦聚力高質量、競爭力和現代化，把推動經濟高質量發展的著力點放在重振民營經濟上，把培育民營經濟核心競爭力的關鍵點放在加快科技創新上，勇于競逐數字經濟發展潮流，敢于搶占服務業制高點，統籌推進產業向中高端邁進、平臺向集聚型躍進、改革向深層次推進、城鄉向一體化融進、環境向生態型遞進、民生向普惠化增進，不斷彰顯城市“首位度”。

必須在精準高效的高水平治理中鞏固態勢。就是要始終堅持底線思維，緊盯經濟發展、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產、基層治理六大領域風險，增強憂患意識和斗爭精神，做到關口前移，以工作的確定性應對形勢的不確定性，著力解決可能影響高質量發展的突出問題，不斷加強基層社會治理現代化，夯實高質量發展基礎，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，有效解決群眾“心頭事”。

圍繞上述目標和要求，要重點做好以下七方面工作：

（一）實施“產業大提升”行動，培育高質量發展新引擎

堅持新興產業培育壯大和傳統產業優化提升并舉，做大做強現代服務業，奮力打造新時代民營經濟高質量發展強市核心區。

打造數字經濟高地。加快數字產業集聚。堅持產業、城市、生態同步規劃、融合發展，市區聯動謀劃萬畝千億臺州灣數字經濟產業園，啟動650畝先行區塊，招引入駐一批數字經濟服務商和物聯網、區塊鏈、人工智能產業，構建數字經濟生態圈。加快數字基礎設施升級。打造“城市大腦”，推廣智慧樓宇、智慧健康、智慧安防等20個應用場景。新增5G基站860個。

改造提升傳統制造業。堅持扶優扶強。實施制造業高質量發展三年行動，分行業編制專項行動方案和扶持政策，做大做強“三千三百”產業，確保三年轉型見成效。推動平臺升級。綠色藥都投用小鎮客廳、小鎮廣場，基本建成醫藥博物館、太和一路、太和二路。智能馬桶小鎮首批入園企業投產，開工建設配套產業園。改造提升10個老舊工業點，變城市痛點為發展支點。加快建成前所眼鏡園二期等7個小微企業園90萬平方米，讓小微企業進得起、留得住、發展得好。深化梯度培育。加強“雄鷹企業”“瞪羚企業”培育，推進個轉企、小升規、分轉子、規改股、股上市，新增報會企業2家、省股交中心掛牌企業8家。

培大育強現代服務業。出臺生產性服務業規劃，配套13個子政策，打造葭沚金融服務、濱江總部經濟、心海公園休閑商務、特色小鎮產業創新四大功能集聚區。大力發展樓宇經濟、總部經濟，推進“掃樓強戶”，盤活閑置樓宇5萬平方米，培育“億元樓”集群，向高度要“錢景”?；钴S東商務區、老糧坊等夜間商業，提振十字馬路商圈，提速農港城二期、民輝鄰里中心、萬濟池菜場改造等項目，促進生活性服務業向便利化、精細化、品質化轉型。

（二）實施“動能大轉換”行動，增創高質量發展新優勢

堅持以需求為導向、企業為主體、人才為支撐的產學研一體化創新機制，鼓勵企業高標準引領高發展，促進新動能蓄勢迸發。

高品質實施科技創新。加快培育創新主體，實施“雙倍增”計劃，新增國家級高新技術企業18家、省級科技型中小企業80家。加大企業創新投入，建立自主可控的產業鏈核心技術缺失清單，推動規上工業企業創新活動全覆蓋、小微企業R&D活動占比50%以上。推進創新成果轉化，力爭PCT國際專利申請量28件以上，萬人發明專利擁有量增長20%，網上技術交易額17億元，爭創國家知識產權強縣工程試點區。

高質量推進“三強一制造”。做優“椒江質量”。鼓勵企業實施卓越績效模式等先進管理方法，提升質量管理水平。健全政府質量獎評價體系，并擴展至服務業企業。爭創先進質量管理孵化基地2家以上。打響“椒江品牌”。圍繞傳統主導產業，加強“浙江制造”品牌培育，新增“品字標”品牌企業3家以上。提檔“椒江標準”。鼓勵企業主導制訂各類標準5項以上，形成一批掌握話語權的優勢企業。推進標準合作，帶動產品、技術、裝備、服務等標準“走出去”。

高水平引育人才團隊。加快人才集聚。引進國家、省級重大人才工程和“萬人計劃”專家5人、“500精英計劃”22人。實施“引鳳工程”，五年招引10萬基礎性人才就業創業，重點引進大專以上產業人才、技能人才、服務業人才、鄉村振興人才。加速人才孵化。加快杭州“飛地”孵化器引進、成果轉化，啟動童裝產業創新服務綜合體建設。辦好民營經濟學院、鳳凰山沙龍，培育大學生實習實訓基地，訂單式培養企業管理型、實用型人才，打造“工匠之城”。集成人才服務。啟動人才社區建設，破解居住環境、子女就學、落戶安置難題，讓更多賢才“來了就是椒江人”。

（三）實施“項目大攻堅”行動，強化高質量發展新支撐

堅持項目為王，全面實施“860”攻堅破難行動，形成謀劃招引比思路、建設推進比干勁、要素保障比力度的濃厚氛圍。

打好重點項目大會戰。緊盯“2+6”項目清單，聚焦產業提能、城市提檔、功能提升、民生提質，謀劃一批符合政策導向、符合發展方向的重大項目，做足項目儲備。嚴格項目績效管理，常態化推進攻堅破難，著力解決項目開工慢、建設慢、投產慢問題，形成更多實物工作量。以“152”省市縣長項目工程為引領，統籌推進八大戰區、六大領域153個攻堅項目，完成年度投資90.5億元，確保固定資產投資增長10%以上。

打好招商引資大會戰。建立招商“熱力圖”，開展產業項目、到位資金、落戶企業“三倍增”行動。發揮招商專員、招商大使、商會鄉賢作用，加大百企聯動、千畝熟地、萬方樓宇招商力度。堅持“大好高”“小而美”并舉，引進一批帶動型、支撐型、稅源型優質項目。新簽約5億元以上重大項目23個，其中50億元以上2個、30億元以上3個、20億元以上1個，落地率50%以上。實際利用外資1.68億美元。

打好要素供給大會戰。破解土地要素制約。修編上報新一輪國土空間規劃，爭取3萬畝新增建設用地空間。全年計劃供地2000畝以上，出讓工業土地750畝。實施全域土地綜合整治，開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達土地專項清理，整治提升外沙、巖頭區塊600畝低效用地。破解資金要素制約。做好土地增值、資產喚醒、國企融資、轉移支付、債券發行、稅源盤活“六篇文章”，強化資金統籌協調保障，優先向重點區域、產業、項目傾斜。

（四）實施“改革大突破”行動，激發高質量發展新活力

堅持以“最多跑一次”撬動全面改革，以融入長三角、接軌大上海推動全面開放，持續優化營商環境，全方位提升區域競爭力。

縱深推進重點改革。深化“最多跑一次”改革。實現個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推動“跑一次”向“辦得快”“辦得好”轉變。加快政府數字化轉型，打造“整體智治”現代政府。深化關鍵領域改革。推進“畝均論英雄”改革，力爭規上工業畝均稅收、畝均增加值增長6%。新批工業用地全面推行“標準地”，實現一般企業投資項目審批“最多80天”。深化商事登記制度改革，推進證照分離改革全覆蓋。加強信用體系建設，推動承諾制審批事中事后監管。深化機構和國企改革。完成公益類事業單位改革，精簡整合事業單位20%以上。支持海正集團實施五年振興計劃。推進國企整合重組，健全人才選聘和薪酬制度，引導國企率先向環衛、物業、學前教育市場轉型，從“瘦身健體”走向“強身健體”。

打造一流營商環境。把民營企業家擺到更受尊崇的位置，當好貼心人，服務“自己人”。深化“三服務”，落實“一圖一表一單一制度”，以“繡花功夫”精準服務企業。認真實施“五減”共克時艱行動，減輕企業負擔23億元。開展“千店萬鋪連一家”全民促消費活動，促進商貿業消費復蘇。緩解企業融資難、融資貴問題，實現制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速，新增中小企業貸款100億元以上。高度重視和防范企業流動性風險，嚴厲打擊非法集資和逃廢債。

持續提升開放水平。整合創建省級經濟開發區。支持企業發展跨境電商、加工貿易、服務貿易，開拓新興市場。建成外貿綜合服務平臺，提供一站式外貿服務。深度參與長三角“朋友圈”產業協作，主動接軌大上海，積極對接上海高校和科研院所，國企、外企和世界500強，市轄區，重點產業園，商會資源。依托省自貿區臺州聯動創新區平臺，發展更高層次開放型經濟。做好對口支援，助力四川峨邊鞏固提升脫貧成果。

（五）實施“城市大更新”行動，構建高質量發展新格局

堅持空間物理拓展和內涵提質并重，突出產城融合、“三生”融合，全面提升城市賦能、城市品質、城市魅力。

提檔提速區域聯動。匠心打磨“一江兩岸”，塑造“最精彩一公里”。全面啟動葭沚水城、尚城二期征遷，拆除民房2471戶、企業281家，完成學院路東、橋東、尚城西安置區塊建設，再改善2.5萬人居住條件。推進寶龍城市綜合體、濱江總部集聚區、城市次地標、漁都小鎮建設，高品質打造和合大道、濱江景觀帶示范段。市區聯動推進椒北開發，編制江北新區控制性詳規，完成一期1500畝開發地塊征用，謀劃建設高品質人居新城、產業腹地。加快建設商貿核心區，打造游憩商業中心。全面啟動心海未來社區建設，交付投用鎮海中學臺州分校，啟動建設海州街，打造心海文旅產業園RBD，加快建設臺州國際博覽中心。著力發展高鐵新區，打造未來先進城市。完成征地1406畝，拆除民房2015間，啟動安置小區建設。加快東海大道、體育場路、開發大道、教七路等“三橫一縱”道路和涉鐵項目建設，謀劃城市客廳TOD核心區塊，開挖東山湖，串聯景觀水系，塑造城市山水立體交融景觀視廊。

補足補齊城市功能。建成金臺鐵路、路澤太一期，加快推進杭紹臺鐵路、現代大道、市域鐵路S1線，開工建設路澤太二期、經中路南延、中心大道北延、葭沚轉盤改造、東環大道橋梁互通工程，貫通雙水路下陳段等斷頭路4條。完善公共服務配套，新增停車位3000個、過街天橋1座，新建污水、雨水主干管網各5公里。

精建精美扮靚城市。爭創省無違建區，實現城中村改造清零。推進城市微整治、微改造、微更新，啟動長岙路區塊開發，改造老舊住宅小區3個。打好“美麗新府城”三年行動收官戰，完成東環大道、楓南路等8條重要道路綠化景觀提升。啟動建設白云山云中綠道，新建烏龜山公園等優質公園3處、小微綠地20畝。推進重點文保單位整治提升、活化利用，做到修舊如舊、一脈相承。

（六）實施“品質大提檔”行動，繪就高質量發展新畫卷

堅持精致建設和精細管理相結合，城市發展和鄉村建設相同步，實現全域美麗化、城鄉一體化、治理現代化。

精心治理生態環境。持之以恒抓好中央環保督察、長江經濟帶生態環境問題整改，完成醫化園區環境綜合整治。深化“藍天保衛戰”，確保全年空氣優良率93%以上。鞏固“五水共治”成果，壓實各級河湖長責任，創建“污水零直排”街道2個、工業園區7個、生活小區44個，建設“美麗河湖”2條，加快推進海塘提標加固、七條河拓浚等重大水利工程。認真落實“土十條”，扎實推進土壤污染治理和修復。

精耕細作城市管理。健全綜合行政執法體制，推進城市管理精細化、智慧化、標準化。全面推行城區、農村生活垃圾分類，新改建垃圾中轉站5座、易腐垃圾處置終端設施4座，基本建成大型垃圾分揀中心。推進“廁所革命”，提升改造公廁10座。試行物業企業信用和服務質量第三方評估，探索業委會執行秘書、會計代理制度。完成國家衛生城市第三輪復評、全國文明城市第二輪創建。

精準發力鄉村振興。提標改造糧食生產功能區2000畝，保供生豬2萬頭，搭建3000畝深遠海大黃魚養殖平臺。實施“千萬工程”，打造美麗經濟走廊3條、美麗城鎮1個、美麗鄉村53個，建成“四好農村路”65公里，“繡”出新鄉愁。統籌推進農村產權制度、“三位一體”農合聯改革。鼓勵村級存量資產委托經營管理，實現資產保值增值。發展農村電商、民宿經濟和鄉村旅游，培育大陳民宿集群，做優下陳一園四村、章安太平山休閑觀光鄉村旅游，讓農民嘗到甜頭，生活更有奔頭。

精益創新基層治理。慎終如始加強疫情防控，迭代升級精密智控機制，外防輸入、內防反彈，強化境外疫情輸入防控和無癥狀感染者管理，堅決守住入椒大門、公共小門、群眾家門。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。推進社會治理“最多跑一地”，深化“一中心四平臺一網格”建設。打造社區服務綜合體6家，爭創全國社區治理和服務創新實驗區。深化消防、漁船、交通等重點行業隱患排查、動態清零，堅決遏制重大事故發生。實施食品藥品風險分級監管，守護“舌尖上的安全”。

（七）實施“民生大改善”行動，共享高質量發展新成果

堅持以人民為中心，既努力辦好千家萬戶的“大事”，又熱心辦好一家一戶的“小事”，提高全面小康成色。

全面建成小康大陳。牢記習近平總書記“兩個大陳”的殷切囑托，全力補齊小康指標體系短板，確保提前高水平全面建成“小康的大陳”。錨定世界一流海島，高品質規劃國際旅游休閑海島。謀劃上下大陳連島工程、海上客運中心外遷、直升機通航、郵輪港建設，加快推進軍事文化公園、墾荒劇場等項目，建成海底通訊光纜、大陳島綜合碼頭，完成“藍色海灣”一期修復，開放甲午巖、烏沙頭兩大核心景區，交出最精彩答卷。

全面提升社會保障。開展就業惠民、援企穩崗、扶貧利民、創業富民四大行動，新增城鎮就業1.3萬人。實施社保精準擴面，穩步實現參保人群全覆蓋。推進全民醫保，完善醫療救助體系，實現基本醫療跨區域一站式結算。加大城市困難群眾住房保障，建設保障性住房1038套。開展第七次全國人口普查。

全面發展社會事業。強化教育事業優先發展更要優質發展理念，加大教育投入，關心關愛教師，全力辦好人民滿意教育。建成投用華東師大附屬臺州學校、椒江二中改擴建一期、椒江八中。建成開園公辦幼兒園6所，新開工4所，加快建設10所，補齊補好學前教育短板，全力創建全國義務教育優質均衡發展區。深化醫聯體建設，建成投用下陳衛生服務中心、海門山東衛生服務站，開工建設椒江婦產醫院。加快區文化藝術中心項目改造，新建文化禮堂18家，社區文化家園6家，和合書吧2家。做好臺繡、送大暑船國家級非遺申報工作。

各位代表！民生民愿重千鈞。區政府高度重視民生實事工作，通過公開征集、網絡投票等方式，篩選出13個候選項目，提請會議票決。我們將全力以赴把好事辦好、實事辦實。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們將始終增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進“兩強三提高”，努力建設人民滿意的服務型政府。

砥礪擔當，打造效能政府。軟肩膀挑不起硬擔子。把政府執行力作為永不竣工工程，堅決杜絕工作棚架、浮在面上、流于形式，以釘釘子精神狠抓落實，確保說一件、干一件、成一件。健全政府科學決策和民主決策機制，進一步提高決策透明度。健全績效考核評價體系、正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。

厲行法治，打造陽光政府。法無授權不可為。堅持規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督，讓權力始終在陽光下運行，形成辦事不求人的社會氛圍。進一步完善政府權力清單和責任清單，全力做好“圍墻外的事”。推進政務公開，保障群眾更多知情權、參與權、監督權。

恪守清正，打造清廉政府。打鐵必須自身硬。加大政府投資項目、公共資金、公共資源、國有資產的審計監管，依法依規推進政府采購、招投標等工作，嚴肅查處違法違紀行為。嚴控行政性經費和一般性支出，積極消化政府隱形債務，做到聚財有道、理財有方、用財有效。

各位代表！今年是“十四五”規劃的謀劃之年。我們將按照構建區域發展新格局的要求，深入謀劃事關我區長遠發展的重大平臺、重大項目、重大改革，編制符合實際、引領發展、經得起歷史檢驗的五年規劃，促進要素合理流動和高效集聚，為椒江持續高質量發展繪好藍圖。

各位代表！特殊年份，時間特別緊迫、責任特別重大、任務特別艱巨、使命特別光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，大力弘揚大陳島墾荒精神，不將今日負初心，只爭朝夕干事業，為更高水平建設臺州新府城，奮力建設新時代民營經濟高質量發展強市核心區而努力奮斗！

抄送：區委各部門，人大常委會、政協辦公室，人武部，法院，檢察院。

臺州市椒江區人民政府辦公室              2020年5月15日印發